一、《通知》出臺的背景和依據是什么？

提升建筑工程品質，是滿足人民群眾對美好生活的向往，是供給側結構性改革的主攻方向。近年來，我省建筑業發展日新月異，建筑工程質量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善，為我省國民經濟持續健康發展、城鄉一體化建設、人民安居樂業與社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，我省工程質量發展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質整體上還不高，與高質量發展要求仍有不小差距。這反映出我省工程質量安全保障體系還不完善，特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質量安全，不認真履行質量責任，成為比較突出的薄弱環節。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量工作決策部署，健全工程質量責任體系，突出強化建設單位質量責任，依據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號)《青海省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見的通知》（青政辦〔2020〕26號）等文件精神，在深入調研、充分溝通、認真總結的基礎上，制定印發了《關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》。

    二、《通知》的主要內容有哪些？

    《通知》從嚴格落實建設單位項目法人責任、嚴格落實施工全過程質量管理、嚴格履行質量安全管理職責、嚴格竣工驗收、加強住宅工程質量管理、強化對建設單位的監督管理6個方面提出29項具體措施，強化政府部門對建設單位的質量監管。

    一是嚴格落實建設單位項目法人責任。包括明確質量安全首要責任內涵、建立健全工程項目質量安全管理體系、嚴格落實工程質量終身責任、依法履行基本建設程序、依法開展發承包活動、科學合理確定工期和造價、提供準確基礎資料、保證建設資金到位和工程款支付、支持創建優質工程9項措施。

    二是嚴格落實施工全過程質量管理。包括嚴格勘察設計質量管理、嚴格履行施工圖審查制度、規范建筑材料供應3項措施。

    三是嚴格履行質量安全管理職責。包括強化履約管理、嚴格質量常見問題治理、強化危大工程管理、規范工程質量檢測、強化應急處置5項措施。

    四是嚴格竣工驗收。包括嚴格竣工驗收管理、設置永久性標牌、規范工程竣工資料管理3項措施。

    五是加強住宅工程質量管理。包括加強質量信息公開、做好住宅工程分戶驗收、實施住宅工程質量查驗、嚴格履行質量保修義務、明確保修責任承接主體、實施工程質量與房屋預售聯動管理6項措施。

    六是強化對建設單位的監督管理。包括強化監督檢查、強化信用管理、強化責任追究3項措施。

    三、《通知》對住宅工程質量管理有哪些舉措？

    從3個方面提出創新住宅工程質量管理的具體舉措。

    一是強化建設單位住宅質量保修責任。當前，住宅質量保修問題較為突出，投訴多、處理難，社會矛盾集中。部分建設單位不認真履行住宅工程質量保修第一責任人義務。有的房地產開發企業屬于項目公司，項目結束后公司隨之注銷，導致質量保修主體缺失。對此，《通知》提出：明確建設單位要建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。細化質量保修期規定，明確建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算，經維修合格的部位可重新約定保修期限。明確房地產項目公司注銷后責任承接具體舉措，房地產開發企業應在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或具有承接能力的法人承接質量保修責任。

    二是加強工程質量與房屋預售聯動管理。我國商品房實行預售許可制度，這有利于拓寬房地產開發融資渠道，但客觀上也造成一些房地產開發企業忽視質量、侵犯購房人質量權益等問題。為切實推動房地產開發企業提高質量安全意識，確保交付質量合格的工程，《通知》提出加強工程質量與房屋預售聯動管理，明確因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案，待批準復工后方可恢復。

    三是強化房地產企業信用管理。對違反基本建設程序、工程質量安全存在問題，不及時支付工程款導致拖欠農民工工資等不良行為記錄的建設單位，特別是房地產開發企業，取消評優評先資格，實施嚴格項目資本金、預售資金監管以及納入“黑名單”企業管理、限制享受其他相關優惠政策等懲戒措施。

    四、如何保障《通知》貫徹實施？

    一是加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，充分認識落實建設單位工程質量安全首要責任的重要性和必要性，建立健全領導體制和工作機制，加強統籌規劃，確保《通知》各項措施盡快落地見效。

    二是強化部門聯動。質量安全監督部門與房地產管理部門加強聯合，將建設單位首要責任落實情況納入日常監管中。

    三是做好輿論宣傳。各地要迅速將文件精神傳達到屬地各縣（區、市）和相關企業，同時充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體，積極對《通知》出臺的重大意義、主要內容進行宣傳解讀，營造關心質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。